日前，國家能源局以“國能新能﹝2012﹞310號文件”的形式，下發(fā)了《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法》和《風(fēng)電場項目后評價管理暫行辦法》，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從快速增長到保持適當(dāng)規(guī)模增長的當(dāng)下，如何看待兩項“辦法”發(fā)布的意義和目的?對我 國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展會帶來哪些影響?記者就此采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、國家風(fēng)電信息中心常務(wù)副主任易躍春。
完善產(chǎn)業(yè)管理體系，形成閉環(huán)管理
1986年中國首建風(fēng)電場，拉開了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，但直至2003年北京香山第一次全國風(fēng)電工作會議召開，才真正改寫了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的歷史，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈＝陙恚L(fēng)電產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，2015年的發(fā)展目標(biāo)從最初設(shè)定的500萬千瓦調(diào)高1億千瓦即是折射鏡。
與其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是產(chǎn)業(yè)管理體系不斷建設(shè)和完善的過程。作為從業(yè)多年的行業(yè)專家，易躍春認(rèn)為，過去十年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于起步成長階段，因此，目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期管理體系建立得相對完善，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段相一致。
“業(yè)主如何開展預(yù)可研、可研工作，政府主管部門如何進(jìn)行風(fēng)電項目核準(zhǔn)管理，設(shè)備產(chǎn)品如何設(shè)計認(rèn)證，這些管理工作都已經(jīng)形成了相對完善的管理體系。”易躍春說，“但風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)過程中的管理，目前看來還有待加強(qiáng)。”
當(dāng)前，風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理主要依靠企業(yè)的自覺性，相關(guān)的政府職能部門參與管理的比較少，因此，從一定程度上說，在風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)過程中相關(guān)的核準(zhǔn)要求和管理要求是否落實到位，確實存在管理上的欠缺。
“如果開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人重視過程和質(zhì)量管理，那么在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)問題的幾率比較小。但有一些企業(yè)非常關(guān)注核準(zhǔn)環(huán)節(jié)而忽視建設(shè)過程，就可能帶來多種問題和隱患。”易躍春說，兩個“管理辦法”的發(fā)布，正是彌補(bǔ)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在后期管理上的缺位，建立一個有利于過程控制的相對嚴(yán)格的管理體系，從而進(jìn)一步完善了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)管理，形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從前期到后期的相對完善的產(chǎn)業(yè)管理體系。
不難看出，兩個“管理辦法”的適時發(fā)布，也是行業(yè)主管部門因產(chǎn)業(yè)調(diào)整——“從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量”而進(jìn)行的管理完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，業(yè)內(nèi)更重視前期建設(shè)，即把項目先做起來;但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一些矛盾的凸顯，完善管理體系勢在必行，且更加凸顯管理的作用力量
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